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關于征求《南寧市江南區民政局等七部門關于做好村規民約和居民公約修訂工作實施方案》公眾征求意見稿

發布時間:2020-05-26 15:52     來源:江南區民政局   

為推動全面從嚴治黨向基層延伸,充分發揮村規民約、居民公約的積極作用,不斷提升城鄉基層社會治理水平和文明程度,根據《南寧市民政局等七部門關于做好村規民約和居民公約工作的通知》(南民政規〔2019〕6號)精神,我局草擬了《南寧市江南區民政局等七部門關于做好村規民約和居民公約修訂工作實施方案》,為規范部門行政決策公眾參與活動,保障公眾知情權、參與權、表達權、監督權,促進民主、科學決策,現將《南寧市江南區民政局等七部門關于做好村規民約和居民公約修訂工作實施方案(征求意見稿)》全文公布,征求社會各界意見。

一、征求意見的起止時間

2020年5月26日至2020年6月1日,共7天。

二、提出意見的方式

1.通過信函方式將修改意見和建議寄至:南寧市壯錦大道19號江南區民政局?!?/p>

2.通過傳真方式將修改意見和建議發至:0771-4803591。

3.通過電子郵件方式將修改意見和建議發送至nnsjnqmzj@126.com。

聯系人:朱從森,電話:4803591



南寧市江南區民政局等七部門關于做好村規民約和居民公約修訂工作實施方案

(公眾征求意見稿)

為進一步提升城鄉社區治理水平,充分發揮村規民約、居民公約在城鄉社區治理中的積極作用,根據《民政部 中央組織部 中央政法委 中央文明辦 司法部 農業農村部 全國婦聯關于做好村規民約和居民公約工作的指導意見》(民發〔2018) 144號)、自治區民政廳等七部門聯合印發的《廣西壯族自治區民政廳等七部門關于做好村規民約和居民公約工作實施意見》(桂民規〔2019〕3號)和《南寧市民政局等七部門關于做好村規民約和居民公約工作的通知》(南民政規〔2019〕6號)精神,結合城區實際,制定本方案。

一、目的意義

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹落實黨的十九大、十九屆四中全會精神和中央、自治區、南寧市有關部署要求,以相關法律法規為依據,以尊重群眾意愿、維護群眾利益為根本,以進一步提高全民的思想道德素質和民主法治意識為目標,引導群眾實行自我管理、自我教育、自我服務;有序引導各村(居)民委員會修訂完善村規民約和居民公約工作,培育和踐行社會主義核心價值觀,尊重和激發村(居)民自治主體地位;助力城鄉社會治理有效、充滿活力、和諧有序,城鄉治理體系和治理能力提升,充分發揮自治組織在城鄉社會治理中的重要作用。

二、具體要求和修訂原則

(一)具體要求

修訂完善村規民約和居民公約要堅持黨的領導,黨組織全程主持制定或修訂,加強領導和把關,保證正確方向;堅持合法合規,不得違背憲法和相關法律法規精神,不得侵犯國家、集體利益和群眾合法權益;堅持發揚民主,集中群眾意見與建議,最大限度體現全體村(居)民意愿;堅持價值引領,踐行社會主義核心價值觀,弘揚中華民族傳統美德和時代新風;堅持問題導向,對村(社區)存在的問題提出針對性約束措施,務求實效;堅持因地制宜,充分考慮當地風俗習慣、歷史文化等因素,切實做到“一村(居)一約”“易記、易懂、易行”。

各鎮(街道)、村(社區)要按照實施方案,精心組織實施,有力推進“兩約”工作,確保在2020年底城區所有村(社區)完成村規民約和居民公約的修訂工作。推動健全黨組織領導下自治、法治、德治相結合的現代基層社會治理機制。

(二)修訂原則

一是合法性。首先,程序必須規范民主,村規民約、居民公約必須由本村(社區)年滿18周歲以上過半數村(居)民或本村(社區)三分之二以上戶代表參加的村(居)民會議討論,并經與會人員過半數通過。其次,內容不得與憲法、國家其他法律法規和政策相抵觸,不得侵犯村民人身權利、民主權利和合法財產權利。 二是廣泛性。要實現全民參與,充分發揮村(居)民的自主性,由村(居)民自己提出哪些事項需要納入村規民約、居民公約,在征求村(居)民和各方意見后,方能提交村(居)民會議討論通過。 三是可操作性。要根據本村(社區)實際,體現本村(社區)特色,按照“易記、易懂、易行”的原則,切實提高村規民約、居民公約的實用性和可操作性。要堅持依法而治的原則,對違規處罰要合理適度,既不激化矛盾,又能真正達到引導教育、警示、約束的作用。

三、工作任務

(一)修訂內容。村規民約、居民公約在內容上既要體現加強基層社會治理、提升村(居)民精神風貌、改善人居環境、維護基層社會和諧穩定等方面法律法規和政策明確的要求納入的內容,又要結合本村(社區)實際,突出村(居)民普遍關心的事項;要注重權利義務對等,既有禁止性、義務性條款,又有權利性、激勵性條款;原則上不重申法律法規明確的禁止性規定和義務性要求。具體內容一般應包括:

1.維護生產生活秩序。如維護生產秩序、誠實勞動、合法經營,封山育林、護林防火,保護水利設施、合理用水,節約資源等;維護生活秩序,遵守村莊規劃、愛護公共設施、注意公共衛生,保護綠化植物、落實門前“三包”、維護美麗宜居環境,禁止亂放家畜、牲畜,禁止亂砍濫伐,保護生態環境,自覺參與文明城市,生態鄉村創建活動等。

2.維護社會治安。如遵紀守法、不偷盜、不賭博、不吸毒、不參與非法宗教活動、不打架斗毆,勇于同違法犯罪行為、歪風邪氣作斗爭;加強社區戒毒監管與社區矯正幫教;調解群眾糾紛,堅持自愿平等,遇事多商量,通過人民調解等方式友好解決爭端;不說反黨反社會主義的話,不造謠、不信謠、不傳謠,對造謠生事、偷搶拐騙和黃賭毒進行抵制,積極舉報違法犯罪等。

3.履行法律義務。如堅持男女平等基本國策,依法保障婦女兒童等群體正當合法權益。貫徹落實《婦女兒童保障法》、《婚姻法》、《物權法》、《土地管理法》和《農村土地承包法》等相關法律法規,對侵犯婦女特別是出嫁、離婚、喪偶婦女合法權益的違法行為提出針對性的抵制和約束內容;對老年人贍養、照料、居住、精神慰藉以及小孩撫養、教育等方面作出具體規定,引導群眾對拒絕贍養老人進行抵制,對獨居老人明確兒女要定期探望、保障日常照料費用,對適齡兒童、留守兒童的撫養、學習以及親情關愛作出規定;響應國家號召服兵役;實行計劃生育,愛護公物、愛護集體財產,并履行其他應盡的義務等。

4.精神文明建設、引導鄉風文明。 如提倡熱愛中國共產黨、熱愛祖國、熱愛社會主義、維護國旗尊嚴;踐行社會主義核心價值觀,大力弘揚助人為樂、見義勇為、誠實守信、敬業奉獻、勤儉節約、孝老愛親的傳統美德;對鄰里守望相助、互諒互讓等方面做出規定,引導群眾對獨居老人、失獨家庭老人、殘疾人、留守兒童等群體開展鄰里照顧;傳承和弘揚優秀家風家訓;弘揚向上向善、勤儉持家優良傳統;學習宣傳道德模范、身邊好人等先進典型,積極培育鄉賢文化;加強未成年人思想道德建設;弘揚雷鋒精神,普及志愿服務理念等。

5.規范村(居)民辦理婚喪喜慶事宜,推進移風易俗內容。提倡厲行節約,反對鋪張浪費;提倡婚事新辦、喪事從簡,禁止大操大辦、大吃大喝;引導群眾合理約定人情開支,倡導勤勞樸素、文明節儉,堅決抵制敗壞地方風氣的行為;抵制封建迷信、陳規陋習,倡導健康文明綠色生活方式等。

6.關于創建、創新方面的內容。如倡導村(居)民積極參與文明、生態、衛生等方面示范單位創建活動及其他各種公益活動。

村規民約、居民公約的制定、修訂要堅持問題導向,尤其要針對濫辦酒席、天價彩禮、薄養厚葬、攀比炫富、鋪張浪費,“等靠要”、懶漢行為,家庭暴力、拒絕贍養老人、侵犯婦女特別是出嫁、離婚、喪偶女性合法權益,涉黑涉惡、“黃賭毒”等突出問題,提出有針對性的抵制和約束內容。村規民約、居民公約一般還應對違反的情形提出相應的懲戒措施。

(二)村規民約、居民公約的構成

村規民約、居民公約一般由名稱、正文、審議主體、日期四部分組成。名稱一般為《XX村(小組或自然村)村規民約》、《XX社區(小區)居民公約》;正文可采取結構式、條款式、三字語、順口溜、山歌民歌等各種表述形式,應簡潔明了、貼近群眾生產生活、易于掌握和遵守;審議主體為XX村(小組或自然村)村民會議、XX社區(小區)居民會議;日期為實施生效的具體時間。

(三)實施步驟

1.前期準備階段(2020年6月)

各村(社區)召開村(居)民代表會議,廣泛征求全體村(居)民的意見和建議,提出需要規范的內容和解決的問題,建立健全村(社區)黨組織領導、村民(民)會議決策、執行,村務監督委員會監督的工作機制。由村(社區)黨組織牽頭村(居)民委員會(以下簡稱“村(居)委會”)制定方案。

2.宣傳發動階段(2020年7月)

各鎮(街道)召開工作動員會,做好動員部署,指導各村(社區)黨組織、村(居)委會通過村(社區)黨員大會、村(居)民會議、村(居)民代表會議、村(居)民小組會議、委托社工組織、成立專門群眾組織等形式,加強對村規民約、居民公約的宣傳教育,重點講解制定、實施村規民約、居民公約的重要意義、內容和程序。針對村(居)民的認知程度,采取多種形式,充分利用微信群、宣傳板報、標語、橫幅、村(居)務公開欄、村(居)公約墻公約碑、祠堂公約欄、承諾銘牌、編順口溜、發放宣傳冊、文藝活動、模范評議活動等途徑、方式,重點宣傳相關法律法規以及修訂村規民約、居民公約的性質、效力、內容、程序、意義等,充分調動村(居)民參與制定、遵守村規民約、居民公約的積極性、主動性、自覺性。

3.修訂階段(2020年8月-9月)

(1)擬訂草案。村(社區)黨組織、村(居)委會就提出的問題和事項,采取多種形式組織黨員和群眾廣泛協商,根據黨員和群眾意見,召開“兩委”班子聯席會議商議,擬定村規民約或居民公約草案,擬定過程中同時聽取駐村或社區黨代表、人大代表、政協委員、離退休干部、鄉賢人士、法律顧問、婦聯執委等意見建議。

(2)提請審核。村(社區)黨組織、村(居)委會根據有關意見修改完善后,報鎮黨委、政府(街道黨工委、辦事處)審核把關。

(3)審議表決。村(社區)黨組織、村(居)委會根據鎮黨委、政府(街道黨工委、辦事處)的審核意見,進一步修改形成審議稿。審議稿須按照“四議兩公開”工作機制,經由村(社區)黨組織、村(居)委會、黨員大會審議討論并表決通過后,提交村(居)民會議審議討論,根據討論意見修訂完善后由會議表決通過。表決應遵循《村民委員會組織法》《城市居民委員會組織法》和《廣西壯族自治區實施<中華人民共和國村民委員會組織法>辦法》《廣西壯族自治區實施<中華人民共和國城市居民委員會組織法>辦法》相關規定,并應有一定比例婦女參會。未根據審核意見改正的村規民約、居民公約不應提交村(居)民會議審議表決。

(4)備案公布。村(社區)黨組織、村(居)委會應于村(居)民會議表決通過后十日內,將村規民約、居民公約報鎮黨委、政府(街道黨工委、辦事處)備案。經鎮黨委、政府(街道黨工委、辦事處)嚴格把關后,將修訂的村規民約、居民公約應在村級組織活動場所(社區服務站),黨務、村(居)務公開欄或公示牌(墻),村(坡)(居民小區)醒目位置等地方長期固定張貼公布,讓群眾廣泛知曉,方便村(居)民學習了解、相互監督。

村規民約、居民公約在保持相對穩定的同時,可根據當地經濟社會發展、群眾需求變化以及社情民意等進行修訂。修訂程序參照本方案程序執行。修訂村規民約、居民公約一般在村(社區)“兩委”換屆后進行。各鎮黨委、政府(街道黨工委、辦事處)要對村規民約、居民公約內容進行全面審核,發現有不合法的內容,要及時責令整改,村(居)民委員會要及時提交村(居)民會議討論、修訂。

(5)整理歸檔工作(2020年10月)

各村(社區)在修訂村規民約、居民公約工作中,要注重過程性工作文字、圖片等資料的收集,及時建立工作檔案,形成整套齊全的檔案資料,以便備查。

(四)監督落實。各鎮黨委、政府(街道黨工委、辦事處)要加強村規民約和居民公約工作落實情況的督促檢查,作為基層組織建設的經常性工作,納入村(社區)“兩委”班子目標責任考核內容,防止流于形式、成為擺設。村(居)務監督委員會應加強對村規民約、居民公約遵守情況的監督,村(社區)“兩委”成員、人民調解員、村(社區)婦聯執委和德高望重、辦事公道的群眾代表共同參與監督。充分發揮村(居)民“逢四說事”會、人民調解委員會、道德評議會、紅白理事會、禁毒禁賭會等群眾組織的作用,強化村規民約、居民公約的遵守和落實。推動強化規則意識,倡導契約精神,弘揚公序良俗,營造“誠信守約、有約必依”“守約光榮、違約可恥”的氛圍,促進村規民約、居民公約的遵守和落實。對違反村規民約、居民公約的情形,要善于利用說服教育和村(居)民相互幫助、感化、監督等方式,使違反者受到教育、改正錯誤,注意使用批評教育、公示通報、督促糾正等合理處罰方式,不得濫用強制懲戒,避免簡單以罰代教。對可能構成違法犯罪的事件,應及時提請司法機關認定處理,防止以村規民約、居民公約代替法律制裁。

四、保障措施

(一)加強組織領導。各鎮黨委、政府(街道黨工委、辦事處)要嚴格履行主體責任,高度重視、加強指導、嚴格把關,及時發現和研究解決問題,將指導規范村規民約和居民公約工作作為加強基層社區治理的重要內容,擺上議事日程,加強組織領導和具體推動落實。在加強農村、城市基層組織建設中統籌謀劃和組織推動,研究解決重要問題,確保工作順利推進。

(二)穩妥有序推進。各鎮黨委、政府(街道黨工委、辦事處)負責牽頭協調村規民約和居民公約修訂過程中遇到的各類問題,加強工作落實情況的督促檢查,重點檢查村規民約和居民公約修訂的主體、程序、內容是否合法,是否符合實際、具有可操作性,發現問題及時糾正。

(三)做好培訓引導。各鎮黨委、政府(街道黨工委、辦事處)要把學習貫徹相關法律法規政策,特別是修訂、組織實施村規民約、居民公約的有關規定,納入鎮(街道)相關工作人員、農村黨員、村(居)委會成員、村(居)務監督委員會成員、村(居)民小組長培訓、輪訓內容,采取專題培訓、以會代訓、現場教學等形式,提高基層黨組織領導、鎮(街道)指導、村(居)委會組織、村(居)務監督委員會監督修訂、實施村規民約、居民公約的能力。

(四)強化跟蹤問效。修訂完善村規民約和居民公約工作,納入2020年城區績效考評指標。各鎮(街道)要認真組織實施,12月底前,以鎮(街道)為單位將落實情況報送城區民政局。由城區民政局牽頭,適時對各鎮(街道)工作開展情況進行核驗指導。

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