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《江南區國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》的解讀

發布時間:2021-04-06 18:33     來源:江南區人民政府   

《江南區國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》的解讀

“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后,趁勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年,也是江南區準確把握新發展階段、搶抓用好新發展機遇、全面貫徹新發展理念、積極融入新發展格局,高質量打造更具活力與實力的現代化中心城區的關鍵時期,江南區委、區政府高度重視“十四五”規劃編制工作,加強領導、精心組織,動員社會各界建言獻策,可以說《江南區國民經濟和社會發展地十四個五年規劃和二○三五年規劃綱要》(以下簡稱《綱要》)的形成,是充分發揚民主、集思廣益、凝聚集體智慧的過程,是堅持科學決策、民主決策的過程,是城區上下統一思想、形成共識的過程?!毒V要》于2021年3月12日在江南區十四屆人大七次會議上審議通過,下面我們將對該文件進行解讀:

一、《綱要》的主要特點

《綱要》充分體現黨的十九屆五中全會精神,立足于城區發展基礎條件,貫徹新發展理念、構建新發展格局,在諸多挑戰中充分利用好“十四五”時期重要發展機遇期,具有鮮明的時代特征和江南特色。

一是提高政治站位,貫徹落實新部署新要求?!毒V要》充分體現習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記對廣西工作的重要指示精神,充分體現黨的十九屆五中全會精神,進入新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局的豐富內涵和實踐要求,強調搶抓用好新發展機遇,推動高質量發展。對接國家、自治區、南寧市發展新思路、新理念、新措施、新政策,結合城區實際情況,堅持以高質量發展為主題,以打造現代化中心城區目標不動搖,全面擘畫江南區經濟社會發展藍圖。

二是立足自身發展情況,科學謀劃新目標新愿景?!毒V要》綜合考慮國內外、區內外及城區自身發展條件、優勢、潛力,強化目標導向和問題導向,到2025年實現經濟綜合實力實現新跨越、發展質量效益實現新提升、發展動能得到新增強、城鄉融合取得新進展、生態文明建設取得新成效、社會文明程度實現新提高、社會治理水平躍上新臺階的發展目標,同時展望2035年,強首府戰略各項目標任務全面完成,現代化中心城區全面建成,與全國同步基本實現社會主義現代化。

三是傳承創新并舉,培育發展經濟新動源?!毒V要》堅持實施區域協調發展戰略、主體功能區戰略,完善提升“四區一帶”區域發展格局,與時俱進落實國家、自治區、南寧市新戰略部署,提出了打造數字經濟集聚區、培育發展新型經濟點、拓展發展新空間。

四是明確目標綱領,細化實化新舉措新任務?!毒V要》共分十三章共五十一節,提出了經濟綜合發展、結構優化、創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展等七個方面三十三個核心量化指標,針對“發展產業、推進舊改、完善功能、擴大消費、加強黨建”工作主線,明確細分了具體發展任務目標?!毒V要草案》設置了二十三個專欄,共計261個重大項目作為“十四五”期間重大項目支撐,增強了規劃的針對性和可操作性。

二、《綱要》的主要目標

(一)《綱要》提出二○三五年遠景目標

展望2035年,強首府戰略各項目標任務全面完成,現代化中心城區全面建成,與全國同步基本實現社會主義現代化。綜合實力大幅提升,經濟總量和城鄉居民收入邁上大臺階,成為經濟強區;科技支撐能力顯著增強,建成一批創新創業平臺,培育一批高企強企;基本實現新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化,先進制造業生產基地、產城融合發展示范區和數字經濟產業集聚區全面建成;城市治理體系和治理能力現代化水平顯著提升,民主法治建設基本完善,人民平等參與、平等發展權利得到充分保障,基本建成法治江南、法治政府、法治社會,建成更高水平的平安江南;建成文化旅游強區、健康江南,教育高質量發展,人才數量質量大幅提升,國民素質和社會文明程度達到新高度;生態文明建設和綠色發展取得顯著成績,生態經濟發展壯大,美麗江南建設目標基本實現;開放水平大幅提升,與東盟國家、西部陸海新通道城市、粵港澳大灣區城市、周邊縣區的合作全面加強,樞紐經濟成效明顯;城鄉面貌根本改觀,基本公共服務實現均等化,城鄉區域發展差距和居民生活水平差距顯著縮小,人民生活更加美好。

(二)《綱要》提出“十四五”主要發展目標

——經濟綜合實力實現新跨越。在質量效益明顯提升的基礎上,實現經濟持續平穩健康發展。增長潛力充分發揮,經濟增長速度高于全市平均水平,經濟總量保持全市前列,人均地區生產總值達到全市中上水平。

——發展質量效益實現新提升。創新引領發展能力明顯增強,綜合科技創新水平達到全市中上游水平。產業基礎高級化、產業鏈現代化水平明顯提高,農業基礎更加穩固,加快建設先進制造業生產基地,現代服務業高品質發展城區和數字經濟產業集聚區。投資質量持續提高,消費貢獻穩步上升,外貿進出口結構不斷優化,供需結構更趨協調均衡。

——發展動能得到新增強。社會主義市場經濟體制更加完善,市場活力、社會活力充分激發,高質量發展、高效能治理、高品質生活的體制機制更加完善;深度融入國家、自治區和南寧市重大區域發展戰略和開放平臺建設,更高水平開放型經濟新體制基本形成,營商環境便利化水平進入全市前列。

——城鄉融合取得新進展。城鄉發展協調性明顯增強,沙井片區產城融合步伐加快,中心城區宜居品質進一步提升,蘇圩臨空經濟區加快發展,邕江南岸經濟帶活力增強。鄉村振興開拓新局面,城鄉發展體制機制更加完善,農業農村改革取得重大成果,城鄉人居環境大幅改善,脫貧攻堅成果進一步鞏固拓展,農業農村現代化邁出堅實步伐,新型城鎮化持續引領城鄉融合發展,城鎮化率穩步提升。

——生態文明建設取得新成效。生態環境持續改善,生態文明制度體系不斷完善,生產生活方式綠色轉型成效明顯。國土空間開發格局得到優化,山水林田湖草一體化保護和修復機制更加健全,生態安全屏障更加牢固。生態理念深入人心,綠色低碳生活方式全面倡導推廣,綠色發展水平顯著提高。

——社會文明程度實現新提高。社會主義核心價值觀凝聚人心作用更加明顯,人民思想道德素質、科學文化素質和身心健康素質明顯提高,公共文化服務體系和文化產業體系更加健全,人民精神文化生活日益豐富,文化軟實力進一步提升。

——民生福祉改善邁出新步伐。就業、教育、醫療衛生、社保、養老、住房等公共服務體系更加健全。居民收入增長和經濟增長基本同步,城鄉居民收入差距進一步縮小,改革發展成果更多更公平地惠及全城區人民。

——社會治理水平躍上新臺階。市域社會治理能力和治理體系現代化明顯提升,社會主義民主法治更加健全,社會公平正義更加彰顯,行政效率和公信力明顯提升,社會治理和基層治理水平明顯提高,防范化解重大風險體制機制不斷健全,發展保障更加有力,民族團結進步事業繁榮發展。

三、《綱要》的重要舉措

《綱要》立足于“四區一帶”空間發展格局,堅持高質量打造更具活力與實力的現代化中心城區,聚焦“十個突破”提出一批重要舉措,通過點上精準發力,實現以點帶面、整體突破。

(一)現代化產業體系取得新突破。緊緊圍繞全面落實強首府戰略的強產業目標要求,繼續實施“工業強區”戰略,做強現代工業,加快打造先進制造業生產基地,提出要打造千億級電子信息產業集群、建成國內領先水平的高端鋁產業基地、打造生物醫藥產業集群、培育發展智能制造產業,要加快推進工業園區擴容提質。抓住地鐵經濟發展和“三舊”改造機遇,建設現代服務業高品質發展城區,重點推動商務服務業、現代物流業、會展業、金融業、居民消費服務業高質量發展。培育壯大數字經濟產業發展等新產業、新業態、新消費,通過加快制造業數字化轉型、服務業數字化發展、農業智慧化發展和新型基礎設施加快建設等措施,打造立足南寧、面向東盟的數字經濟產業集聚區。推動服務業同先進制造業、現代農業融合發展。優化提升商圈經濟,推動商貿業繁榮發展。通過發展夜間經濟、促進住房消費健康發展、培育發展新型消費、實施質量品牌工程、積極擴大有效投資、完善促進消費的體制機制等措施,加速形成基于內需的競爭力。

(二)農業農村發展取得新突破。全面實施鄉村振興戰略,推動農業農村優先發展。通過科學設置脫貧攻堅政策過渡期、建立返貧風險預測預警和分類分級治理機制、建立穩定增收長效機制,推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。振興鄉村產業,著力打造糧食、蔬菜、糖料蔗、水果、花卉、禽畜、水產、林木等產業集群化發展,通過實施農產品品牌振興計劃、推動“農業+”產業融合發展、提高農業科技支撐水平、健全農業經營和社會化服務體系、統籌城鄉水利基礎設施建設,推動農業農村產業結構優化升級。實施鄉村建設行動,通過持續優化鄉村布局、完善鄉村基礎設施建設、推動鄉村人才振興、深入開展鄉村文明建設、提高鄉村善治水平等措施,全面打造山清水秀、天藍地綠、村美人和的新時代鄉村。深化農業農村綜合改革,通過持續深化供銷社綜合改革、穩慎推進農村宅基地制度改革、穩妥有序推進農村集體經營性建設用地入市、深化農村產權制度改革、深化農村金融改革等措施,進一步激發農村活力。

(三)區域協調發展取得新突破。堅持實施區域協調發展戰略、主體功能區戰略,完善提升“四區一帶”區域發展格局。不斷優化城區發展空間布局,按照“一軸兩廊三城四圈”思路全力打造高品質宜居宜業中心建成區;依托江南工業園區,強化工業支撐拉動作用,著力完善沙井片區配套基礎設施和公共服務,建設沙井產城融合的智慧新區;著力振興農旅結合農村片區,依托蘇圩鎮緊鄰南寧臨空經濟示范區核心控制區的優勢,傾力培育“三生”融合臨空經濟區,聚力打造邕江南岸商旅文融合發展經濟帶;不斷提升城鄉功能品質,加快市政基礎設施建設,采取“微改造”方式,打造一批城區文旅品牌亮點和精品街區,提升城區形象和品質,加快城市有機更新。順應數字化管理趨勢,不斷提升城市智慧管理能力,持續推進城鄉電網升級改造,完善能源基礎設施網絡。進一步健全完善對外、市域、農村交通網路,不斷提升交通承載城區經濟社會發展的能力,建設交通強區。

(四)城區文化軟實力取得新突破。堅持以社會主義核心價值觀引領文化建設,大力培育和弘揚社會主義核心價值觀建設,加強公民道德、網絡文明建設,加強青少年素質教育。完善城鄉公共文化服務體系建設,不斷豐富人民群眾精神文明生活,同時加強文化遺產的保護和利用,促進文化事業繁榮發展。繼續深化“江韻揚美、南曦朝陽”品牌打造,大力發展特色文化旅游產業,著力打造要素全、品質優、特色強、配套好的現代旅游產業體系,進一步提升旅游基礎服務設施,提升旅游集散和交通服務能力。

(五)生態文明建設取得新突破。進一步強化“綠水青山就是金山銀山”理念,完善健全生態文明建設宣傳教育、環境管控防控、生態文明建設考評激勵機制,持續構建完善生態文明建設保障體系。統籌生產、生活和生態三大布局,構建與資源環境承載能力相匹配的生態安全格局,不斷強化城鄉生態建設。毫不松懈治理環境污染,加強大氣、水環境、土壤污染治理,促進城區環境天更藍、水更清、地更凈。堅持走生態優先、綠色發展的路子,推進自然資源資產管理機制改革,推行生態產品市場化改革和完善自然資源市場體系,建立將生態優勢轉化為發展優勢的機制體制。加快構建綠色制造體系,積極推廣農業綠色發展模式,加強生活低碳化宣傳和環境保護教育,推動居民樹立良好的生態價值觀,踐行綠色生活方式,不斷推廣綠色低碳生活方式。

(六)人民生活品質取得新突破。堅持人民至上,實施就業優先戰略,堅持居民收入增長和經濟增長同步、勞動報酬提高和勞動生產率提高同步,不斷提高人民收入水平。緊緊圍繞建設教育強區目標,堅持教育的公益性和普惠性,以提高辦學質量為核心,以師資隊伍建設為根本,全面培養德智體美勞全面發展的時代新人。加大公共財政對學前教育的投入力度,推進學前教育普及普惠發展。合理布局建成區中小學校,鞏固提升義務教育均衡發展。推動江南區全面普及高中階段教育工作。健全特殊教育保障機制,建設完善特殊教育體系。發展多元特色教育和資助體系,促進民辦教育規范、多元、優質、特色發展,鼓勵知名教育集團來江南區建設國際化學校。著力發展智慧教育,加快數字校園建設,全面推進“智慧教育”建設。圍繞建設健康江南目標,以提高人民健康水平為核心,以供給側結構性改革為主線,加快完善公共衛生體系、優化衛生健康服務、深化醫療衛生體制改革、加快中醫藥壯瑤醫藥傳承創新發展,不斷提高人民健康素養水平。以增強公平性、適應流動性、保持可續性為重點,構建覆蓋城鄉居民的多層次社會保險體系,健全覆蓋全民、統籌城鄉、公平統一、可持續的多層次社會保障體系,進一步健全社會保險制度,完善社會救助體系。落實積極應對人口老齡化國家戰略,提高優生優育水平,推動養老事業和養老產業協同發展。保障婦女兒童等特殊人群合法權益保障,促進青年全面發展。

(七)創新驅動發展取得新突破。堅持創新在發展全局中的核心地位,把科技創新作為城區高質量跨越式發展的戰略支撐,加快建設創新平臺,加大政策和項目資金扶持力度,導入優質資源,推動產業研發平臺建設,實現新型產業技術研究機構引進零突破。鼓勵科技企業孵化載體向專業化、精細化轉型,著力培育創新型企業群體,加快構建創新型企業梯級培育體系。完善科技成果轉化體系,積極參與區域科技治理,提升科技金融支撐,建立完善區域、企業知識產權維權援助體系,積極營造創新生態。完善落實各項人才政策,發揮市場在人才資源配置中的決定性作用,加快釋放和激發人才創新活力,加快轉變政府人才管理職能、優化人才發展制度環境、創新完善人才評價機制。全面落實各項人才政策,積極培育引才留才富才環境。加強對城區的產業與人才規劃融合管理,加強創新型、應用型、技能型人才培養,推動人才與產業互促共贏。弘揚新時代“工匠精神”,健全人才梯次培養機制,推行新型學徒制,培養更多高技能人才和大國工匠。

(八)全面深化改革取得新突破。堅持和完善社會主義基本經濟制度,充分發揮市場在資源配置中的決定性作用。構建親清政商關系,建立規范化制度化政企溝通渠道,支持民營經濟高質量發展。持續提高營商環境便利度,營造高效透明的制度環境,營造企業公平競爭環境,推動營商環境市場化,打造全市一流營商環境。聚焦重點領域和關鍵環節,深化財稅體制管理體制改革,不斷深化推進財稅管理體制和投融資體制改革,加快推進土地要素市場化配置,深入推進戶籍制度改革。

(九)更高水平對外開放取得新突破。加強對內合作與對外開放并舉,充分利用國內國際兩個市場兩種資源。充分發揮自身區位優勢和產業優勢,主動接受面向東盟開放平臺的輻射帶動,積極培育“走出去”的市場主體,同時大力發展與周邊國家貿易合作。積極參與西部陸海新通道建設,不斷加快南寧國際鐵路港周邊配套建設,加快推進通道基礎設施建設“硬連通”,推動通道經濟與產業融合發展。加強與粵港澳大灣區對接,加快發展承接大灣區產業轉移的飛地經濟,充分發揮江南區的區位優勢,以面向大灣區為重點開展產業鏈招商。深入推進與經開區、五象新區、周邊縣市合作發展,主動融入南寧臨空經濟示范區建設。

(十)社會治理現代化取得新突破。踐行總體國家安全觀,把安全發展貫穿在城市發展各領域和全過程。堅決捍衛政治安全,全面加強經濟安全。把保護人民生命安全擺在首位,通過提升安全生產監管和應急救援處置能力、健全食品藥品監管體制機制,全面提高公共安全保障能力。進一步完善社會治理體系,創新社會矛盾糾紛化解機制,健全完善社會治安防控體系和防控新型網絡安全風險體系,努力創造讓人民群眾安業、安居、安康、安心的良好社會環境,建設更高水平的“平安江南”。全面貫徹落實黨的民族政策,促進民族團結進步。弘揚“軍民一家親”光榮傳統,推動軍民融合發展。優化政府職責體系,推進法治政府建設、健全公正司法保障、加強普法宣傳教育,堅持嚴格規范公正文明執法,全力維護社會公平正義,建設人民滿意的“法治江南”。





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江府辦〔2021〕20號 關于印發《江南區國民經濟和社會發展 第十四個五年規劃和二〇三五年 遠景目標綱要》的通知

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